日前召开的国务院常务会议决定，进一步扩大营业税改征增值税试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。（4月14日《人民日报》）

从去年1月启动“营改增”试点以来，推进速度之快出人意料。一般试点最少应该在一年以上才决定是否扩大。而上海试点营业税改征增值税仅仅半年多就“急匆匆”扩大至北京、湖北等10个省（直辖市、计划单列市），这次又决定自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并明确择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，凸显中央力推结构性减税之迫切“心情”。

作为结构性减税重头戏——“营改增”最大特点是消除重复征税，上一环节的销项税即为下一环节的进项税，环环相扣形成抵扣链条。

最大的利好是企业特别是中小微企业。最受惠的行业是交通运输业和部分现代服务业。“营改增”试点抓住了交通运输和物流业这个产业链条较长的关键行业，减轻其税负，降低其经营成本，从而降低企业生产成本、最终商品成本价格，对产业链上众多企业都带来利好，对降低高物价大有裨益。

当前正在打造中国经济的升级版，主导者离不开“两只手”，一只是市场的“无形之手”,另一只是政府的“有形之手”。主角是企业特别是创新类企业。创新型企业一个特点是风险成本较高、产生效益较慢，但却是经济持续性发展之根基，是经济的根本性竞争力。如果创新型企业包括中小微企业税费负担过重的话，就会将其扼杀在摇篮之中。税负轻重是一国经济环境好与差的标志之一，特别是对于创新型企业来说。因此，以“营改增”为重点大力推进结构性减税，是助推打造中国经济升级版进程的切实之举。

相信只要税务征管机构认真落实，这项最重要的结构性减税措施将很快惠及经济细胞。同时，必须把握好关键点。必须坚持税负下降、降低企业和个人负担的大方向，防止“营改增”后纳税人税负不降反升。这就要求做好营业税减免优惠过渡到增值税的衔接工作。

在扩大“营改增”试点范围、推进结构性减税的同时，根据我国目前经济状况和打造中国经济升级版的新要求，应该着手及时推出全面性减税降费政策。

应该注意的是，鉴于增值税大部分归中央财政收入，而营业税又是地方政府的主要税种，营业税逐步被增值税取代后，地方政府财政状况可能会更加“窘迫”。要防止地方由此或者以此为借口大肆收费甚至乱收费以及大肆圈地卖地疯狂推进土地财政。因此，理顺新的财税体系，建立中央和地方公平合理的财税机制，为地方提供稳定的财政收入来源，应该及早谋划。作者系知名财经评论人